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市住建委 市公共資源交易監督管理局關于進一步做好國有資金投資房屋建築和市政基礎設施工程招投标管理工作的通知

發布日期:2014-09-10

宜市住建〔2014〕150号

各有關單位:

為進一步規範城區國有資金投資的房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标行為,簡化辦事程序、提高工作效率,根據《中華人民共和國招标投标法》、《中華人民共和國招标投标法實施條例》、《市人民政府辦公室關于進一步做好公共資源交易管理工作的通知》(宜府辦發〔2013〕59号)等有關規定,現就有關事項通知如下。

一、進一步明确部門監督管理服務職責

宜昌市城區(不含夷陵區,下同)範圍内國有資金占控股或者主導地位的房屋建築和市政基礎設施工程(以下簡稱國有資金投資的建設工程)項目,達到國家規定的規模标準的,其招标投标活動應當在市公共資源交易中心進行。市公共資源交易中心應向招标投标活動主體提供規範高效服務。

國有資金投資的建設工程招标投标過程中,市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住建委)和市公共資源交易監督管理局按照以下分工履行監管職責:

市公共資源交易監督管理局履行綜合監管職責。負責對進入市公共資源交易中心運作的交易活動實施全程監督,對招标文件的不合理限制性、排斥性條款進行審查,建立和管理市級評标專家庫。

市住建委履行行業監管職責。負責對招标文件中載明的交易條件、交易程序、評審方法、行業規範、技術标準等進行合法性、合規性審查。

二、招标人應根據招标項目特點編制招标文件

招标人或其委托的招标代理機構應對招标文件編制的完整性、合法性、準确性負責。

(一)信用信息的應用。國有資金投資的建設工程項目應選擇宜昌市建築企業信息評價得分為65分及以上的企業參與投标。

(二)投标人資格審查方式。建安投資估算價不足2000萬元的建設項目,應采用資格後審方式;2000萬元以上不足1億元的,宜采用資格後審方式;1億元以上的,宜采用資格預審方式。

(三)資格審查委員會或評标委員會的組成。資格審查委員會或評标委員會由招标人依法組建,其成員宜全部從市評标專家庫中産生。其中建安投資估算價在1億元及以上的建設項目,招标人可派代表參加評标,但其數量不得超過評标委員會成員總數的三分之一。技術複雜或本地評标專家庫無法滿足評标需要的項目,招标人需将評标委員會組建方案報市住建委、市公共資源交易監督管理局批準後實施。

(四)投标人資格條件。招标人應根據招标項目特點和需要,合理設置潛在投标人或投标人的資格條件。除工程技術複雜、有特殊性能要求等情形的項目外,招标人不宜将投标人拟派項目負責人的業績、獎項等作為資格條件。招标人在招标文件中将拟派項目負責人業績、獎項等作為評标加分條件的,應明确要求投标人在投标文件中做出相應中标履約承諾。設定投标人資格條件,不得違反《中華人民共和國招标投标法實施條例》第三十一條的規定。

(五)發承包合同的确定。發承包雙方可根據招标項目特點采用單價合同、總價合同或成本加酬金合同形式,并在合同中明确約定各自承擔的風險範圍、幅度及相應合同價款調整原則。其中:采用最低價中标的項目宜實行總價合同,緊急搶險、救災工程可采用成本加酬金合同;招标人在招标文件中有明确工程質量創優要求、或對承包人派駐項目關鍵崗位人員到崗率有具體要求的,宜在招标文件或施工合同中約定相應的獎罰條款。

提倡實行施工總承包招标,對電梯、建築智能化等以設備采購安裝為主的專業工程項目可實施專業發包或分包,但招标人必須在招标文件中載明總承包企業需配合、管理、協調事項以及總承包服務費的結算方式。

三、實行招标文件事後備案制度

招标人應在發布招标文件的同時報市住建委、市公共資源交易監督管理局備案。

(一)招标文件備案時應提交資料:

1、宜昌市建設工程招标文件備案信息登記表;

2、項目審批、核準文件;

3、委托招标代理合同或授權委托書(委托招标項目提供);

4、招标文件及其工程量清單;

5、最高投标限價。

(二)市住建委、市公共資源交易監督管理局收到完整的備案資料後3日内出具審查意見。對符合要求的,予以備案;不符合要求的,招标人應按審查意見進行修改。

(三)招标人對資格條件或評标辦法等做出重大修改,或招标文件内容存在重大錯誤且對潛在投标人造成實質性影響的,應發布招标變更公告。招标文件中存在其他違反現行規定情形的,招标人可在招标文件澄清修改文件中進行修正。

(四)招标人未按審查意見進行修改或者修改後招标時限不符合規定要求的,市住建委、市公共資源交易監督管理局按照各自分工認定後暫停其招标投标活動。

招标人應于确定發放中标通知書之日起15日内向市住建委提交施工招标投标情況書面報告。

四、加強部門協同配合工作機制

市住建委、市公共資源交易監督管理局在現有工作協作的基礎上,進一步探索構建部門協同配合工作機制,共同推動國有資金投資的建設工程項目招标投标活動規範高效運行。一是建立部門聯席會議制度。兩部門不定期召開聯席會議,通報相關信息,研究解決招标投标活動中存在的突出問題。二是建立投訴處理協同工作機制。投标人或者其他利害關系人認為招标投标活動不符合法律、行政法規規定的,按照《中華人民共和國招标投标法實施條例》規定的程序和内容向行業監管部門或綜合監管部門投訴。符合投訴受理條件的,按照《市人民政府辦公室關于進一步做好公共資源交易管理工作的通知》(宜府辦發〔2013〕59号)确定的責任部門負責處理,并及時通報處理結果。三是強化誠信體系建設。市住建委強化行業信用評價标準和信用考核制度建設,探索誠信評價結果在招标投标活動中的運用。逐步實現與公共資源交易信用信息平台互聯互通、互認共享。四是規範招标代理機構交易行為。進一步完善建設工程招标代理機構考核評價機制,市住建委和市公共資源交易監督管理局定期将考核評價結果向社會通報。五是實行“兩場”聯動。市住建委進一步加強施工現場管理,強化發承包雙方履約責任。逐步形成綜合監管部門與行業監管部門的“部門聯動”、交易市場與施工現場的“兩場聯動”。

宜昌新區範圍内的國有資金投資的建設工程項目有其他招标投标管理規定的,從其規定。各縣市和夷陵區可參照本通知執行。

本通知自印發之日起施行,有效期至2016年12月31日止。施行過程中上級國家機關有新規定的,從其規定。

附件:1、《招标文件構成的主要内容》

2、宜昌市建設工程招标文件備案信息登記表

3、宜昌市建設工程招投标特殊事項申報表

附件1、附件2、附件3.doc